3月21日，财政部、国家税务总局、海关总署牵头公布《关于深化增值税改革有关政策的公告》（即增值税改革细则）。公告称之为，4月1日起，增值税一般纳税人（以下称之为纳税人）再次发生增值税增值税销售不道德或者进口货物，原限于16%税率的，税率调整为13%；原限于10%税率的，税率调整为9%。值得一提的是，根据公告，4月1日起，我国将全面推行增值税期末留抵税额免税制度。合乎涉及条件的纳税人，可以向主管税务机关申请人归还增量留抵税额。

出口退税亲率适当调整公告具体，纳税人再次发生增值税增值税销售不道德或者进口货物，原限于16%税率的，税率调整为13%；原限于10%税率的，税率调整为9%。同时，出口退税亲率也适当调整。原限于16%税率且出口退税率为16%的出口货物劳务，出口退税亲率调整为13%；原限于10%税率且出口退税率为10%的出口货物、跨境增值税不道德，出口退税亲率调整为9%。

记者了解到，目前限于16%这一档税率的行业主要有大部分中上游企业、制造业等；限于10%税率的行业有建筑业、交通运输等行业。根据天风证券宏观团队测算，2019年增值税税率每上调一个百分点，16%档将增税2230亿元，10%档将增税1780亿元。按照目前的降税力度，增税规模将超过8466亿元。

普华永道中国内地及香港间接税服务主管合伙人李军在拒绝接受《每日经济新闻》记者专访时回应，这是时隔2016年在全国范围内全面实施增值税及去年5月上调基准税率（17%降到16%）之后，增值税税率的又一次上调。增值税是我国目前税收收入占到比仅次于的税种，其税率的上调将带给大幅度增税。此外，公告对境外购物免税也有所调整。

限于13%税率的境外旅客购物离境免税物品，退税率为11%；限于9%税率的境外旅客购物离境免税物品，退税率为8%。2019年6月30日前，按调整前税率征税增值税的，继续执行调整前的退税率；按调整后税率征税增值税的，继续执行调整后的退税率。可申请人留抵免税税收实践中，增值额征收修改为就销项税额乘以进项税额的差额。这种扣减法尽管简单，但也不存在一些问题。

例如，投放周期较长的新建企业前期资本投放过大，且销售额较小时，不会产生企业进项税额的溶解，即留抵税额。北京国家会计学院财税政策与应用于研究所所长李旭红向《每日经济新闻》记者回应，由于有所不同企业的生产经营决定有所不同，销售及订购不会经常出现季节性或周期性的差异，所以企业不会再次发生进项税额小于销项税额的情况，于是之后产生了留抵额。所谓的留抵额，即企业实际开销的进项税额小于其交还的销项税额的部分，虽然在应纳税额中表明为零，但实质上代表了企业开销的多达销项税额部分的进项税。对这种情况，世界各国的增值税制度设计时大多数不会使用当面免税的方法。

2018年，我国对部分行业增值税期末留抵税额不予归还，如装备制造等先进设备制造业、研发等现代服务业和电网企业等。税务总局数据表明，截至去年9月，办理留抵免税1148.5亿元。增值税留抵税款免税可以增加企业资金被闲置，减低企业融资压力，减少企业开销。

根据公告，自2019年4月1日起，全面推行增值税期末留抵税额免税制度。合乎涉及条件的纳税人，可以向主管税务机关申请人归还增量留抵税额。

归还计算出来方式为：容许归还的增量留抵税额=增量留抵税额进项包含比例60%。不过，纳税人必须符合五项拒绝：自2019年4月税款所属期起，倒数六个月（按季纳税的，倒数两个季度）增量留抵税额皆小于零，且第六个月增量留抵税额不高于50万元；纳税信用等级为A级或者B级；申请人免税前36个月并未因偷税被税务机关惩处两次及以上的；自2019年4月1日起未享用即征伐即弃、先征后抵（弃）政策的。

申请人免税前36个月未再次发生索取留抵免税、出口退税或虚开增值税专用发票情形的。进项包含比例，为2019年4月至申请人免税前一税款所属期内已抵扣的增值税专用发票（不含税控机动车销售统一发票）、海关进口增值税专用缴款书、解缴税款完税凭证标明的增值税额占到同期全部已抵扣进项税额的比重。李旭红在拒绝接受《每日经济新闻》记者专访时回应，留抵无法免税不会将税负落在企业，无法构建对最后消费者的课税。因此，从提高企业纳税状况、优化税收营商环境及完备现代税制设计的角度去看，均需提高留抵额无法免税的问题。

即使容许留抵免税，也须要延长免税的时间及减少免税的遵守成本。

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